跌跌不休的(de)電解鋁整頓到何時(shí)？

2014年電解鋁行業的(de)虧損情況極爲嚴重，僅僅上半年規模以上電解鋁企業合計虧損148.06億元。中國電解鋁行業再次上演了(le)慘淡的(de)一幕。上半年産量1150萬噸，增加96萬噸，增幅9.07%，但電解鋁價格同比下(xià)降735元/噸，降幅爲3.74%，如此慘淡的(de)數字讓人(rén)難以接受。近些年來(lái)，電解鋁不斷演繹著(zhe)沒有最低、隻有更低的(de)價格表現，全行業不斷重複著(zhe)量升、價跌、增收、不增利的(de)運營狀況，行業運行每況日下(xià)。
      産能過剩、行業虧損已成爲電解鋁行業的(de)兩大(dà)特征。産能過剩也(yě)極爲嚴重。實際情況可(kě)能比這(zhè)個(gè)還(hái)要嚴重。在調研電解鋁行業中發現，電解鋁行業産能過剩情況難以估算(suàn)，一些電解鋁項目不以電解鋁的(de)名義出現，而是以資源環保、節能環保、循環利用(yòng)項目的(de)名義出現。爲了(le)發展地方經濟，一些地方政府在電價、土地、稅收等方面給予企業優惠政策。甚至幫助企業巧立名目偷梁換柱，躲避國家對(duì)電解鋁的(de)宏觀調控，讓電解鋁“借腹出生”，助推産能快(kuài)速增長(cháng)。由于我國沒有完善的(de)退出機制，電解鋁行業一直處于産能過剩的(de)狀态，在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，西部加速擴張，中東部繼續生産，進一步加劇了(le)産能過剩。
      電解鋁産能過剩不僅僅造成經濟上的(de)問題，更爲嚴重的(de)是危及到國家資源安全。作爲電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對(duì)外依存度已經逼近産業安全紅線。數據顯示，我國已經探明(míng)的(de)鋁土礦産能過剩隻占全球總量的(de)3%，電解鋁氧化(huà)鋁的(de)産能和(hé)鋁土礦的(de)消耗量卻占全球總量的(de)一半以上。目前國内鋁土礦僅能滿足10年左右的(de)生産需求，我國鋁土礦進口國主要是印尼、澳大(dà)利亞和(hé)印度。一些業内人(rén)士認爲，如果鋁産業發展不能回到理(lǐ)性軌道，鋁土礦就可(kě)能重現進口鐵礦石價格上漲的(de)局面，使國家利益受損。
      電解鋁的(de)産能過剩整頓方案一直說要出台，化(huà)解盲目擴建的(de)電解鋁項目将被整頓。一方面要加強對(duì)電解鋁行業違法違規項目的(de)查處力度，另一方面要出台一系列政策“組合拳”遏制“産能過剩”，特别是産能過剩要和(hé)地方政府主管官員(yuán)績效相挂鈎。遏制行業産能過剩，根本要管住地方政府，特别是對(duì)土地、礦産資源的(de)審批要公開、透明(míng)、合法，應優化(huà)現有存量，著(zhe)眼于建立先行準入制度，重塑行業監管制度。
      爲遏制電解鋁行業違法違規建設盲目投資，2003年和(hé)2009年，國家發改委曾經先後兩次實施調控，2011年工信部、國家發改委等九部門又聯合發通(tōng)知遏制産能過剩。今年2014月(yuè)29日，發改委、财政部、工信部、商務部、海關總署等五部委和(hé)中國鋁業等15家國内電解鋁骨幹生産企業舉行座談，對(duì)電解鋁行業産能過剩問題進行討(tǎo)論。會議(yì)建議(yì)，國家建立專項基金給予東、中部産能退出支持和(hé)補償，恢複5%進口關稅等政策推動行業化(huà)解危機。前不久召開的(de)國務院常務會議(yì)提出，支持調整過剩産能，對(duì)整合過剩産能的(de)企業定向開展并購(gòu)貸款，嚴禁對(duì)産能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。
      工信部對(duì)電解鋁産業的(de)治理(lǐ)已經不止一次，而電解鋁産能過剩情況不僅沒有得(de)到解決，反而有愈演愈烈的(de)趨勢。主要原因是新建産能不斷上馬，而這(zhè)其中有很大(dà)一部分(fēn)是在地方政府的(de)推動之下(xià)建成的(de)。由此導緻的(de)結果就是，新建産能的(de)生産成本并不一定優于原有産能，也(yě)即無法倒逼企業關停原有産能，最終表現在行業産能過剩。而工信部曆次治理(lǐ)的(de)重點都在于提高(gāo)行業的(de)規模準入門檻以及排污标準，其結果必然是導緻監管錯位，企業在拆除原有小産能的(de)同時(shí)建造了(le)一座産能更大(dà)的(de)電解槽。有人(rén)或許會認爲這(zhè)會在一定程度上利于行業節能減排。本文的(de)重點雖不在比較化(huà)解産能過剩和(hé)節能減排孰輕孰重，不過卻不妨做(zuò)個(gè)簡單的(de)推斷。一方面，産能過剩必然會導緻社會資金被過多(duō)的(de)占用(yòng)，從而影(yǐng)響整體經濟增速；另一方面，由于關閉成本較高(gāo)，産能過剩的(de)結果就是供給過剩，從而影(yǐng)響總的(de)能耗。
      當然，電解鋁的(de)過剩問題不能僅僅依靠政府，政府調控隻是一方面，要想真正抑制産能增長(cháng)，還(hái)需要企業自身的(de)挖掘和(hé)企業間的(de)協作，企業在上電解鋁項目的(de)同時(shí)不要光(guāng)考慮成本、原料的(de)便利因素，還(hái)要考慮到周邊是否有配套相應的(de)下(xià)遊加工企業，企業自身也(yě)可(kě)以向下(xià)遊鋁材加工方面延伸，提升附加值，考慮多(duō)往高(gāo)端産品方向發展，擴大(dà)電解鋁的(de)消費。另外，擴大(dà)鋁加工材的(de)出口，也(yě)可(kě)以緩解電解鋁的(de)過剩，政府控制和(hé)企業的(de)有序發展雙管齊下(xià)才能遏制住産能過度擴張勢頭。
      解決電解鋁産能過剩問題需要綜合利用(yòng)行政和(hé)市場(chǎng)兩種手段，具體來(lái)說有兩個(gè)方面：一是通(tōng)過行政手段抑制地方政府的(de)投資；二是對(duì)電解鋁産業進行更加合理(lǐ)的(de)區(qū)域布局，利用(yòng)低電價區(qū)域的(de)成本優勢倒逼其它區(qū)域的(de)企業關閉。從根本上解決我國鋁行業産能過剩問題，一定要多(duō)管齊下(xià)，打擊違法違規項目和(hé)扶持守法合規企業并重，推動鋁工業實現可(kě)持續發展。首先應該控制總量，由行業主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家産業政策、擅自在建、拟建的(de)電解鋁項目，向社會釋放強烈的(de)導向性信号。對(duì)現有過剩産能明(míng)确每年需要壓縮的(de)數量，制定壓縮時(shí)間表。宏觀調控沒有實現預期目标，甚至出現越調控産能越增加的(de)怪圈。如果産能過剩問題無法解決，很多(duō)問題将會集中爆發。
      真正解決電解鋁産業存在的(de)問題，最終還(hái)需要推進市場(chǎng)化(huà)改革，行政手段還(hái)是偏市場(chǎng)的(de)調控方式，都隻是治标的(de)方法。然而市場(chǎng)化(huà)改革是一個(gè)漫長(cháng)的(de)過程，并且單個(gè)電解鋁産業也(yě)不可(kě)能實現真正的(de)市場(chǎng)化(huà)，而電解鋁産業産能過剩卻又到了(le)不得(de)不解決的(de)地步。否則必将更多(duō)地占用(yòng)社會資金，進而影(yǐng)響到我國經濟結構轉型。